鹰潭市户外广告设置管理条例(征求意见稿)

      根据2018年立法调研的安排,今年需完成《鹰潭市户外广告设置管理条例》的立法草案的审议。现将《鹰潭市户外广告设置管理条例(征求意见稿)》通过鹰潭市城市管理局网站进行公布,向社会公开征求意见。相关意见可整理成文字材料反馈至鹰潭市城市管理局法制科。

      法制科邮箱:ytcgzfjfzk@163.com ;电话:6698136

     

     

    鹰潭市户外广告设置管理条例(送审稿) 

        

         

      第一章 总则 

      第二章 规划与规范 

      第三章 申请与许可 

      第四章 管理与维护 

      第五章 法律责任  

      第六章 附则 

        

      第一章  总则 

        

      第一条  立法目的与依据】为规范本市户外广告设置,合理利用城市空间资源,创造优美的城市环境,根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《江西省户外广告管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。 

      第二条  适用范围】本市城市规划区的户外广告设置及其监督管理,适用本条例。 

      户外广告登记、内容审查及其监督管理,依照《中华人民共和国广告法》《江西省户外广告管理条例》等法律、法规的规定执行。 

      第三条  概念解释本条例所称户外广告,是指利用户外场地、城市空间、市政公用设施、工地围墙(挡)、交通工具外部、飞艇等载体,以实物造型、图像、文字及其他形式,直接或间接介绍商品、提供服务或者进行公益宣传推广而发布的商业广告或者公益广告。 

      本条例所称户外广告设置是指为发布广告而设立灯箱、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板、橱窗、招贴栏、气球、彩旗、条幅、充气拱门、架等设施的行为。 

      第四条  设置原则户外广告设置应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则,与城市规划功能相适应,与建(构)筑物风格和周边环境相协调,与智慧城市建设相匹配。 

      第五条 【管理机构】市城市管理主管部门负责全市户外广告设置的监督管理工作;区(市)政府城市管理主管部门负责本行政区域内户外广告设置监督管理工作。 

          市城市管理主管部门与月湖区、高新区、信江新区城市管理部门的具体管辖范围,依照市政府规定的范围执行。 

      市场监督、城乡规划、城乡建设、交通运输、公路、公安、房产管理、安全生产监督、国有资产管理、气象、通信等行政主管部门及其单位按照各自职责,依法对户外广告设置进行监督管理。 

        

      第二章  规划与规范 

        

      第六条  【户外广告设置规划编制主体】市、区(市)城市管理主管部门应当在同级人民政府的组织下,会同城乡规划、城乡建设、交通运输、公路、市场监督、公安等行政主管部门,对本区域内的户外广告设置编制规划。 

      户外广告设置规划应当根据实际情况划设户外广告禁建区、限建区和许建区,规定户外广告设施设置的条件、地点、种类、规模、规格、有效期限等内容。 

      第七条  【户外广告设置规划编制程序】户外广告设置规划的编制应当通过座谈会、论证会、听证会,充分听取其他户外广告管理部门、专家、行业协会、广告经营者和市民的意见,并向社会公示后,报同级人民政府批准公布。 

      第八条  【禁止设置的户外广告设施】下列建(构)筑物、设施或者特定区域内,不得设置户外广告设施: 

      (一)国家机关、学校、风景名胜区、文物?;さノ?、纪念性建筑用地范围或控制地带; 

      (二)交通、电力、通信、邮政等设施; 

      (三)立交桥; 

      (四)建筑物屋顶顶部; 

      (五)临街建筑物玻璃内外幕墙; 

      (六)法律、法规规定禁止设置的其他区域。 

          第九条  【禁止设置户外广告的情形】设置户外广告时,不得有下列情形 

      (一)影响交通安全的; 

      (二)影响市政公共设施、安全设施、交通标志使用的; 

      (三)妨碍居民正常生活、损害城市市容市貌或者建筑物形象的; 

      (四)侵占、损毁绿地或者其他绿化植物的; 

      (五)不得设置户外广告的其他情形。 

      第十条  【禁止设置的户外广告形式】禁止设置下列形式的户外广告: 

      (一)高立柱广告; 

      (二)过街广告; 

      (三)利用沿街建筑立面采用张贴、喷绘、涂写等方式设置广告; 

      (四)在主要道路、重点地区采用手持等方式设置流动广告; 

      (五)利用店铺招牌设置广告; 

      (六)户外广告管理部门认为不宜设置的其他广告 

      第十一条  【义务条款】市城市管理主管部门应当根据户外广告设置规划,结合建(构)筑物的风格、特点制定户外广告设置技术规范。 

      户外广告设置技术规范应当包括下列内容: 

      (一)户外广告设置基本要求; 

      (二)各类户外广告设施标准; 

      (三)户外广告设施的安装及拆除规定; 

      (四)应当由户外广告设置技术规范规定的其他内容 

      户外广告设置应当符合技术规范。 

        

      第三章  申请与许可 

        

      第十二条  【设置管理原则】设置户外广告的,应当依照法律、法规的规定办理许可手续。 

      未经许可,任何单位和个人不得设置户外广告。 

      第十三条  【设置管理机关】设置户外广告,户外广告经营者应当向城市管理主管部门申请。 

      政府投资、融资建设的道路、桥梁、隧道、广场和公交场站、候车亭等设施及场地、空间进行商业户外广告设置的,应当通过招标、拍卖方式取得户外广告设置权。 

      第十四条  【申请户外广告设置材料】申请人申请设置户外广告,应当提交下列材料: 

          (一)户外广告设置申请表; 

      (二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的材料; 

      (三)与设置地点权属单位或权利人签订的设施、场地出让协议书; 

      (四)广告施工单位资质证明; 

      (五)广告设置现场彩色效果图、施工结构图等相关资料。 

      申请人申请事项涉及公共安全的,还应提交设计单位或者安全鉴定机构出具的安全证明。 

      申请设置广告车的,应当提供公安部门核发的车辆检验合格证明。 

      第十五条 临时户外广告设置材料因举办庆典、会展、文体、公益等活动需要申请设置临时性户外广告的,主办单位应当在活动开始前五日内提供下列材料: 

      (一)临时户外广告设置申请表; 

      (二)举办活动的批准文件; 

      (三)临时户外广告实景效果图; 

      (四)临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明; 

      临时性户外广告以条幅、竖幅、彩旗、刀旗、布幔、充气拱门、施工围挡、桁架、气球、花篮等形式设置。 

      申请以气球方式设置临时性户外广告或者临时性户外广告设置方式中包含气球方式的,应提供江西省施放气球作业申报表。 

      第十六条  户外广告设置备案材料通过招标、拍卖等方式取得户外广告设施设置权的,视同已办理许可手续,但应当提供第十四条第一款第(四)、(五)项材料向城市管理主管部门备案。 

      第十七条  【城市管理主管部门处理决定】户外广告设置申请由城市管理主管部门统一受理,对申请人提交的申请材料进行审查。 

      对依法应当经其他有关部门批准或者同意的,城市管理部门应当自受理设置申请之日起三日内将申请材料转送有关部门;有关部门应当自收到转送材料之日起七个工作日内向城市管理部门反馈是否批准或者同意的书面意见。 

      城市管理主管部门应当自受理设置申请之日或者有关部门反馈同意设置的书面意见之日起十个工作日内作出许可或不许可的决定;逾期未作书面答复的,视为同意。 

      第十八条  【户外广告设置许可证城市管理主管部门作出许可决定的,应当同时核发户外广告设置许可证。 

      禁止任何单位和个人伪造、涂改、租借、倒卖户外广告设置许可证。 

      确需变更户外广告设置许可证的,应当依法向原许可机关申请办理变更手续。 

      第十九条  【设置期限】户外广告设置期限按照下列情形确定: 

      (一)通过招标、拍卖方式取得户外广告设置权的,按照招标、拍卖时确定的期限核定,但最长不得超过五年; 

      (二)通过申请方式取得户外广告设置权的,户外广告设置期限为二年; 

      (三)临时性户外广告的期限与活动、展览审批的期限一致,但最长不得超过三十天。 

      第二十条  【设置期限届满的处理规则】户外广告设置有效期满,需延长设置期限的,设置人应当在设置期限届满前三十日内向原许可机关办理延期手续。但临时性户外广告的设置期限不得延长。 

      期满后不再设置或者未取得延期设置许可的,设置人应当在期满之日起十五日内自行拆除;临时性户外广告设置期满的,应当在期满之日起两日内自行拆除。 

      第二十一条  【拆除补偿】经过许可设置的户外广告,在规定的期限内,因城市建设和社会公共利益需要拆除的,城市管理主管部门应当在三十日前书面通知户外广告设置权人拆除;造成设置权人合法权益损害的,需要拆除户外广告设施的单位应当给予置换或者相应的经济补偿。 

        

      第四章  管理与维护 

        

      第二十二条  【城市管理主管部门义务之一】城市管理主管部门应当加强户外广告设置工作的监督检查,建立户外广告设置公示制度、行政执法巡察和安全检查制度,及时查处户外广告设置违法行为。 

      户外广告设置公示的内容包括户外广告许可程序、受理条件和办理标准等。 

      第二十三条  【城市管理主管部门义务之二】城市管理主管部门和其他行政主管部门应当建立户外广告设置的信息资源共享和联运协作机制,互通户外广告设置信息,共同做好户外广告设置工作。 

      城市管理主管部门应当公开户外广告设置许可办理进度,接受申请人及社会监督。 

      第二十四条  【城市管理主管部门义务之三】城市管理主管部门应当建立网上业务办理系统,鼓励申请人通过网络办理户外广告设置申请。 

      城市管理主管部门能够通过网络接收申请材料的,应当为申请人提供方便。 

      第二十五条  【城市管理主管部门义务之四】城市管理主管部门应当建立户外广告违法设置查处信息公开制度,对违法单位或者个人进行曝光,并将其不良记录纳入征信系统。 

      第二十六条  【户外广告设施设置与广告发布时间】户外广告设置人应当自设置许可之日起三十日内按照许可的地点、位置、规格、形式和材质设置户外广告设施。 

      第二十七条  【公益性广告设置要求】城市管理主管部门应当告知申请人设置一定数量的公益性户外广告,并规定公益性户外广告设置标准。 

      经许可设置的户外广告设施有义务刊播公益广告通稿作品或者经主管部门审定的其他公益广告。 

      户外广告设施设置之日起十日内未能及时发布商业广告的,经营者应当发布公益广告。 

      第二十八条  【设置人义务】户外广告设置人应当对户外广告设施进行定期检查和维护,保证户外广告设施牢固、安全。 

      户外广告设施破损、倾斜、残缺、污损、褪色的,设置人应当及时修复或者更新;霓虹灯、电子显示装置、灯箱等户外广告设施功能受到损害的,设置人应当在三日内修复、更换,并在修复、更换前停止使用。 

      因户外广告设施建设、维护等活动而产生的各种费用,由户外广告设置人承担。 

      第二十九条  【有偿使用制度】利用市政公共资源设置户外广告的,应当交纳有偿使用费。 

          有偿使用费属于政府非税收入,作为国有资源(资产)有偿使用收入上缴财政。 

      通过招标、拍卖方式取得户外广告设置权的,中标价格或者成交价格即为市政公共资源有偿使用费。 

      通过申请方式取得户外广告设置权的,可以向受让人收取有偿使用费,收取标准由市人民政府制定有偿使用收入管理实施办法。 

      第三十条  【公共广告信息设施设置】居民住宅小区可以设置公共广告栏。 

      公共广告栏的设置,由县级以上人民政府组织规划、城市管理主管部门统一规划,由城市管理主管部门负责监督实施。 

      第三十一条  【小广告发布规则】广告发布者张贴与居民生活相关的广告的,应当经小区物业服务企业或者业主同意,并张贴在公共广告栏内。 

      广告发布者在公共广告栏外张贴广告的,城市管理主管部门可以联合公安、电信等部门联合采取整治措施,涉及的费用从同级财政列支。 

        

      第五章  法律责任 

        

      第三十二条  【不按规定设置户外广告罚则】违反本条例第十一条、第二十六条规定,设置户外广告不符合户外广告置技术标准和规范或者不按照许可的地点、位置、规格、形式和材质设置户外广告设施的,城市管理主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以伍百元以上二万元以下???/span>,由城市管理主管部门依法组织清理。 

          第三十三条  【擅自设置户外广告罚则】违反本条例第十二条规定,擅自设置广告设施的,城市管理主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以十万元以下???/span>,由城市管理主管部门依法组织清理。 

      擅自设置临时户外广告的,城市管理主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以伍万元以下???/span>,城市管理主管部门依法组织清理。 

      第三十四条  【非法处置户外广告设置许可证的罚则】违反本条例第十八条规定,伪造、涂改、租借、倒卖户外广告设置许可证或者未办理变更手续而擅自变更的,没收全部违法所得,并处以一万元以上伍万元以下???;情节严重的,吊销户外广告设置许可证。 

      第三十五条  【不重新申请户外广告罚则】违反本条例第二十条规定,户外广告设施设置期满,未重新取得设置权又不按期拆除的,责令限期拆除;逾期不拆除的,处以伍千元以上二万元以下的???/span>,城市管理主管部门依法组织清理。 

      第三十六条  【不维护户外广告设施罚则】违反本条例第二十八条第一款、第二款规定,设置人不定期检查和维护户外广告设施,致使户外广告设施出现安全问题或者应当修复、更换户外广告设施而不修复、更换的,城市管理主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以伍千元以上一万元以下的???/span>,城市管理主管部门依法组织清理。 

      第三十七条  【违法张贴小型广告的罚则】违反本条例第三十一条规定,在公共广告栏之外张贴户外广告的,城市管理主管部对广告主或者广告发布者处以五千元以上三万元以下???;对实施者责令限期改正,逾期不改正的,处以二百元以上五百元以下???。 

      第三十八条  【管理人员责任】城市管理主管部门工作人员办理户外广告设置许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

        

      第六章  附则 

        

      第三十九条  【生效日期】本条例自201      日起实施。 

      第四十条  【生效前后处理规则】本条例生效前已经取得合法手续的户外广告设置,在规定的期限内继续有效;本条例生效后,户外广告设置期满而办理延期申请的,适用本条例。 

        


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